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Política distrital para los Cerros Orientales de Bogotá D.C. |
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4. Diagnóstico de la situación actual
Los Cerros Orientales han sido un ecosistema históricamente alterado. Desde principios del siglo pasado sufrieron un proceso de deforestación intenso que alteró su fauna y flora nativas. Al momento de ser declarados como Reserva Forestal Protectora por el entonces INDERENA (1976), existían una diversidad de usos no compatibles con el de conservación, como usos agrícolas en las veredas de los Verjones y asentamientos humanos reglamentados como Floresta de la Sabana y otros asentamientos de origen ilegal.
No obstante, los Cerros Orientales poseen un significado importante, en el ámbito local y regional. Ello se resume en:
- Encierran ecosistemas con valores biológicos importantes para el patrimonio natural de Bogotá y la región, entre los cuales se encuentran algunos remanentes de bosque altoandino y un extenso cordón de páramo concentrado en las cimas al Sur.
- Son el principal referente paisajístico de la Capital, por su calidad escénica, dominancia visual y por los valores intrínsecos naturales y los adquiridos históricos y culturales.
- Cumplen un importante papel en la regulación del acuífero de la Sabana a sus pies, en la regulación del clima y la depuración del aire del oriente de la ciudad.
- Su estructura ecológica original, con un encadenamiento vertical de páramo, subpáramo y distintas franjas de bosque altoandino (ecoclima), se encuentra extensa, profunda y diversamente alterada por plantaciones de especies introducidas, minería de materiales de construcción y agricultura, fuego y pastoreo.
- Sostienen asentamientos rurales tradicionales, asentamientos urbanos en distintos grados de consolidación y asentamientos suburbanos más recientes, con una alta presión de expansión que involucra los municipios vecinos en la unidad ecológica regional.
- Contienen áreas altamente expuestas a amenazas naturales (incendios y deslizamientos).
- Del total del área de Reserva, una importante porción pertenece al Estado; el área restante está sometida a una presión permanente de ocupación y especulación inmobiliaria en condiciones de alta concentración de la propiedad.
Actualmente, y como resultado de las diferentes formas de ocupación e intervención en los Cerros, se tiene una gran gama de situaciones. De las 14.170 Ha. que conforman la totalidad de los Cerros, 973 (6.9%) fueron sustraídas de la Reserva Forestal a través de la Resolución No. 463 de 2005. Esta área sustraída, localizada junto al área urbana de Bogotá D.C., es la que mayor nivel de intervención presenta. Algunas de sus situaciones son las que se describen a continuación:
• Predios con actos administrativos de incorporación.
• Asentamientos de origen informal legalizados y en trámite de legalización.
• Areas de explotación de canteras.
• Areas institucionales y dotacionales.
• Barrios existentes que no es posible catalogar como ilegales o informales.
• Predios sin ocupar y sin actos administrativos de asignación de norma.
De manera general, la situación del área se resume en el siguiente cuadro:
ACA VA UN CUADRO
Desarrollos - Barrios de Origen informal
Los barrios de origen informal son 63, de los cuales, sólo 36 se encuentran legalizados, restando por legalizar 27. En estos asentamientos habitan aproximadamente 60.000 personas en 10.000 viviendas. La reubicación de estas familias podría estimarse en un costo aproximado de $500.000 millones de pesos, sin incluir los costos sociales y de restauración ecológica.
Incorporaciones
Los predios localizados en los cerros orientales, a los que se les autorizó el desarrollo de usos urbanos mediante los correspondientes actos administrativos, se establecieron en el marco de las siguientes normas:
• 1 con base en el Decreto Nacional No. 1281/55
• 2 con base en el Acuerdo No. 07/79
• 19 con base en el Acuerdo No. 06/90, 31/96 y 2/97 (22 en total)
Estos últimos fueron incorporados al área urbana; de éstos, 8 se expidieron antes de la entrada en vigencia del Decreto 619 de 2000 -POT- y los 11 restantes bajo el régimen de transición establecido en el artículo 515 del referido Decreto.
De las 22,14 han dado origen a licencias de urbanismo y/o construcción, la mayoría de ellas en los casos anteriores a la entrada en vigencia del POT.
Un porcentaje mayor de las áreas de incorporación -112 Hectáreas- se encuentran en la Reserva Forestal, mientras que una porción menor -86 hectáreas- se localizan en la denominada Franja de Adecuación.
A continuación se relacionan los actos administrativos de incorporación al perímetro urbano, diferenciando los adoptados antes del POT de aquellos que hicieron uso del régimen de transición de normas anteriores.
Predios incorporados antes del POT – Decreto 619 de 2000:
Estos predios fueron incorporados al perímetro urbano en virtud de las disposiciones contenidas en los acuerdos distritales 6 de 1990, 31 de 1996 y 2 de 1997, por encontrarse en áreas suburbanas de transición con tratamiento de preservación, con bajos índices de ocupación, bajas densidades y control de alturas.
Estas incorporaciones no fueron condicionadas en forma explícita a la sustracción de la reserva como requisito para ser desarrolladas. Estos predios obtuvieron licencias de urbanismo y construcción, algunas de las cuales se han desarrollado, mientras que otras se encuentran vigentes y pendientes del inicio de obras. Los decretos que dieron norma a estos predios perdieron la posibilidad de generar licencias de urbanismo a partir de diciembre del 2004, según lo establecido por el régimen de transición de la revisión del Plan de Ordenamiento.
ACA VA OTRA TABLA
Predios incorporados después del POT - Decreto 619 de 2000:
Estos predios fueron incorporados al perímetro urbano en virtud del régimen de transición del POT, Decreto 619 de 2000, artículo 515, para aquellos procesos que tuvieran a la fecha de entrada en vigencia del POT un Acta final de concertación. De acuerdo con el mismo artículo, éstas contaban con plazo de 1 año para solicitar licencias de urbanismo después del cual el área quedaría sujeta a las disposiciones del POT.
Estas incorporaciones quedaron condicionadas a la eventual sustracción de la reserva, en virtud del artículo 389 del Decreto 619 de 2000, salvo en los casos en que las mismas se adelantaron en áreas objeto de sustracción previa por parte de la CAR. Dado que la condición de sustracción no se ha cumplido, se entendería que estos predios hoy en día no tendrían la posibilidad de ser urbanizados.
En los casos de Mabruck y San Jerónimo del Yuste, fueron expedidas licencias de urbanismo, en todo caso condicionando las obras de urbanismo a la sustracción de la reserva.
ACA VA OTRA TABLA
Canteras
Las canteras existentes en los Cerros orientales se concentran principalmente en el borde urbano-rural. En total son 33 canteras que ocupan un área total de 32,08 ha. Esta actividad está asociada a gran parte de las áreas de riesgo por deslizamiento en esta área del Distrito.
El estado de estas canteras es el siguiente:
ACA VA UNA TABLA
Otras intervenciones:
En el diagnóstico del área se aprecian además una serie de dotacionales tales como la Universidad Distrital y áreas urbanizadas como el barrio La Perseverancia, así como otros lugares con situación particular como el Parque Nacional, el Club la Aguadora, el predio Torres de Metropolitan, entre otras y áreas de actividad agropecuaria.
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